Solicitud:
A través de la Plataforma Nacional de Transparencia, una persona solicitó a la Secretaría de Economía copia completa de los oficios o resoluciones que notifican la cancelación o revocación de concesiones mineras entre los años 2018 a 2024.
Estas concesiones mineras fueron canceladas porque no comprobaron la ejecución de obras y trabajos mediante inversión, o porque tampoco comprobaron el valor de facturación o liquidación de minerales económicamente aprovechables.
Respuesta:
En respuesta, la Secretaría de Economía, a través de su Dirección General de Minas, señaló haber localizado el registro de 45 cancelaciones de concesiones mineras por incumplimiento en la obligación de comprobar la ejecución de obras y trabajos, información que consta de 2 mil 671 hojas. Sin embargo, indicó que la información contenía datos personales, por lo que ofreció entregar lo requerido en versión pública de manera impresa, esto mediante la reproducción en copia simple previo pago de derechos, o bien, a través de su consulta directa.
Asimismo, puso a disposición la información para su consulta directa, o bien mediante la reproducción en copia simple previo pago de derechos. Finalmente, la autoridad precisó que la documentación requerida no se encontraba en medios electrónicos, por lo cual esperaba que el solicitante se comunicara para señalar la modalidad de acceso a elegir, ya sea por reproducción en copia simple con costo, o mediante consulta in situ, es decir, consulta en el lugar físico donde se encuentran los documentos.
Recurso de revisión:
La persona solicitante, ahora recurrente, interpuso su queja ante el INAI manifestando como agravio el cambio en la modalidad elegida para la entrega de la información.
Mientras que ella esperaba recibir la información en medios electrónicos (mediante el sistema de gestión de solicitudes de acceso a la información de la Plataforma Nacional de Transparencia), la Secretaría de Economía le ofreció realizar una consulta directa o mediante reproducción en copia simple de las 2 mil 671 hojas.
Cabe agregar que la persona recurrente no se inconformó (se tiene por acto consentido) sobre la información localizada, es decir, las 545 cancelaciones de concesiones mineras y que dichos datos sean entregados en versión pública. Esto es, clasificada de manera parcial por contener datos personales.
Alegatos:
En los alegatos, la Secretaría de Economía defendió su respuesta.
Análisis del caso:
Del análisis realizado por mi Ponencia, en particular por el abogado Jaime Enrique López, se advirtió que el agravio de la persona recurrente es PARCIALMENTE FUNDADO: ¿Por qué?
- Porque la Secretaría de Economía no brindó todas las modalidades previstas en la ley para la entrega de la información, como lo es mediante la reproducción en copia certificada con costo, y ofrecer la opción del envío de la misma a domicilio por correo certificado, previo pago del servicio. Esta última modalidad permite, por un lado, acceder a toda la información, previo pago, sin tener que acudir presencialmente a las oficinas del sujeto obligado, y por otro, conservar el anonimato como solicitante.
Propuesta de resolución:
Por lo anterior, se propone MODIFICAR la respuesta de la Secretaría de Economía.
Esta autoridad deberá notificar a la persona recurrente la disponibilidad de la información localizada y deberá ofrecer, además de la consulta directa y la entrega en copias simples con costo, la opción de entrega en copia certificada previo pago de la reproducción. Además, deberá ofrecer la opción de envío de la información a través de correo certificado, previo pago del costo del servicio.
Mensaje:
Decidí exponer este recurso en el Pleno del INAI porque el derecho de acceso a la información puede fortalecer el conocimiento que tiene la sociedad sobre la industria minera[1]. Al mismo tiempo, este derecho puede contribuir a una minería responsable que genere competitividad, impactos en la economía local y mejore infraestructura en distintas entidades federativas, a la vez que actúa en contra del impacto ambiental y de las transformaciones en la vida de las comunidades.
De acuerdo con datos oficiales, el sector minero-metalúrgico genera más de 190 mil empleos y contribuye con el 2.05% del Producto Interno Bruto nacional; además, nuestro país se encuentra en el top 10 de países que producen más minerales en el mundo, y es el número uno en producción de plata[2]. Cabe mencionar que mi estado, Zacatecas, es el principal productor de oro, plata, plomo y zinc de México, según los últimos datos del INEGI[3].
Por la magnitud de la minería, es relevante que las personas conozcan información sobre cancelaciones o revocaciones de concesiones mineras. Una concesión es una figura administrativa por la cual el Estado le otorga a un particular el derecho de aprovechar un bien cuya propiedad originaria pertenece a la nación (suelo, minerales, etc.), como se establece en el artículo 27 de nuestra Constitución. Estas propiedades sólo pueden extraerse del subsuelo mediante la explotación por particulares que cuenten con un aval oficial.
Esto es sumamente relevante pues una concesión involucra recursos públicos explotables que pueden generar ganancias de miles de millones de pesos por año. Por ello, un concesionario está sujeto a altas responsabilidades técnicas, una de ellas es precisamente la comprobación de trabajos y del valor de facturación de los minerales aprovechables.
Recordemos que durante el sexenio anterior, el gobierno mexicano suspendió el otorgamiento de nuevas concesiones para la exploración minera y se impulsó la prohibición de la minería a cielo abierto. Por si fuera poco, la posible imposición de aranceles a productos minerales mexicanos, por parte del gobierno de Estados Unidos, puede ser otro factor que modifique la composición del sector[4]. La transparencia puede ser un aliado para la sociedad como para las empresas bajo este nuevo contexto que puede significar cambios importantes tanto para inversores como para trabajadores[5].
En este Pleno he sido consistente con fomentar la apertura de información sobre la minería. En agosto del año pasado posicioné un recurso de revisión en contra de la Secretaría de Economía para que transparentara ciertas coordenadas sobre 50 concesiones mineras otorgadas entre 2012 y 2018[6].
Esperamos que el nuevo marco de transparencia una vez que las funciones del INAI sean absorbidas por la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno, siga impulsando la socialización del derecho de acceso a la información y su conexión con industrias poco conocidas como es la minería.
[1] https://www.periodicomirador.com/2023/11/07/inversiones-mineras-contribuyen-al-bienestar-de-zacatecas/
[2] https://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/mineria
[3] https://oem.com.mx/elsoldezacatecas/finanzas/mineria-mantiene-a-flote-a-la-industria-de-zacatecas-inegi-21617747
[4] https://forbes.com.mx/industria-minera-en-mexico-reducira-hasta-3800-mdd-su-inversion-para-2025/
[5] https://almomento.mx/concesiones-mineras-una-prioridad-o-un-olvido-de-la-agenda-nacional-camimex/