Solicitud:
Una persona solicitó información al Instituto Nacional de Migración (INM) relacionada con el Convenio de Cooperación entre el IMSS y la Comercializadora de Servicios Médicos Cubanos, S.A. celebrado en 2022, mediante el cual se contrató personal especialista en salud. Específicamente, requirió lo siguiente:
- Los oficios, convenios y demás documentación que acredite su estancia y estatus en el país durante la prestación del servicio.
- Saber si al 27 de febrero de 2024 se encuentra alguno o algunos de estos profesionales de la salud en nuestro país.
Respuesta:
El Instituto Nacional de Migración turnó la solicitud a tres áreas distintas. Dos áreas —la Dirección de Naturalización y Normatividad y la Dirección General de Administración— respondieron que no era de su competencia la solicitud.
Solo respondió la Dirección General de Regulación y Archivo Migratorio, misma que informó que en 2023 fueron documentados 702 especialistas en salud y, en lo que va de 2024, se presentaron 100, quienes obtuvieron una tarjeta de visitante por razones humanitarias, precisando que los demás puntos de la solicitud no son de su competencia.
Recurso de revisión:
La persona hoy recurrente se agravió manifestando la entrega de información incompleta, ya que su solicitud pedía documentación sobre la estancia y estatus del personal de la salud para estar en México. Es decir, parte de lo solicitado en el punto 1.
Cabe agregar que el punto 2 de la solicitud se entiende como consentido y no fue materia de análisis.
Alegatos:
La Dirección General de Regulación y Archivo Migratorio informó que no cuenta con la documentación mediante la cual se dan el o los convenios, al no ser un tema competencia de dicha Unidad Administrativa; explicando que el área es la responsable de coordinar los trámites y documentos migratorios (tarjetas) que se expiden a las personas extranjeras con las cuales acreditan una condición de estancia ya sea de residente o visitante. Por lo que sugirió que el documento sea requerido a la Secretaría de Salud.
Análisis del caso:
Después de haber realizado el análisis correspondiente, iniciado por la abogada proyectista Guadalupe Beltrán, con base en la información recabada se determinó que el recurso es FUNDADO.
Esto debido, por una parte, a que el procedimiento de búsqueda realizado no incluyó a áreas competentes para conocer de la información requerida como la Dirección General de Regulación y Archivo Migratorio, la Dirección General de Control y Verificación Migratoria, la Dirección General de Coordinación de Oficinas de Representación y las Oficinas de Representación.
Por otra parte, en la solicitud la persona requirió documentación que acredite la estancia y estatus en el país de los especialistas en salud y en la respuesta no se remite documentación al respecto, por lo que no se atiende el numeral 1 de la solicitud. Por ello, no se cumplió con el criterio de exhaustividad.
Además de que en alegatos el sujeto obligado refuerza que la Dirección General de Regulación y Archivo Migratorio es la responsable de coordinar los trámites y documentos migratorios (tarjetas) que se expiden a las personas extranjeras con las cuales acreditan una condición de estancia ya sea de residente o visitante, que es precisamente la información requerida por la persona interesada.
Propuesta de resolución:
La Ponencia a mi cargo propone MODIFICAR la respuesta, para que el Instituto Nacional de Migración realice una nueva búsqueda y que entregue —a través de la Plataforma Nacional de Transparencia— la información por ser el medio elegido por el solicitante.
Mensaje:
El recurso que hoy traigo a este Pleno del INAI se suma a otros que he presentado sobre el mismo tema para transparentar información relativa a personal de salud proveniente de Cuba. Esta acción del gobierno federal surge para cubrir vacantes de especialistas que atiendan a la población que no cuenta actualmente con personal médico.
Así pues, un recurso anterior que también presenté (RRA 12906/22 vs IMSS) se enfocó en conocer salarios, esquema de pagos y número de médicos cubanos en el estado de Nayarit. Si el gobierno mexicano realiza convenios y destina recursos públicos a estos programas, las y los mexicanos tenemos derecho a conocer cómo son administrados.
Estos convenios bilaterales surgen de un problema público identificado por el Estado: la falta de personal médico especializado en regiones marginadas y de alto riesgo en el país, muchas de las cuales son cubiertas por el plan de salud IMSS-Bienestar. Por ello, se creó la Jornada Nacional de Reclutamiento y Contrataciones de Médicas y Médicos Especialistas que desde 2020 ha buscado cubrir las casi 14 mil plazas necesarias. Una porción de estas son las que se han ofrecido a médicos cubanos que, desde la pandemia por COVID19 y hasta ahora, han proporcionado sus servicios y conocimientos a pacientes en México.
Acorde a declaraciones del propio titular del Ejecutivo federal, en marzo del presente año, ya son 700 médicos cubanos los que pertenecen al IMSS y que reciben prestaciones como hospedaje, transporte, atención médica, servicio dental y un seguro de responsabilidad social.[1]
Un hecho es que existe un déficit de médicos en el país y que las soluciones a esta situación no son de corto plazo. Aún cuando se menciona la apertura de 40 escuelas de enfermería y medicina en el país, esto no llenará las vacantes actuales. El gobierno actual promueve la presencia de médicos extranjeros y menciona que antes de terminar su mandato pretenden cumplir con las metas de llenar las plazas vacantes.
Nuestro papel como INAI es que estos procesos sean abiertos al escrutinio público y a la rendición de cuentas. El derecho a la salud nuevamente encuentra su vínculo con el derecho de acceso a la información. Estas relaciones constructivas construyen un mejor Estado de Derecho.
[1] https://latinus.us/2024/03/21/amlo-reconoce-faltan-especialistas-imss-bienestar-700-medicos-cubanos-derecho-salud-letra-muerta/