Solicitud:
A través de la Plataforma Nacional de Transparencia, una persona requirió al organismo público descentralizado “Litio para México” 51 contenidos de información relacionados con su creación, organización y funcionamiento.
Por ejemplo, entre algunos de los puntos solicitados destacan:
- El Programa de Trabajo de Litio para México 2022-2024;
- Las Actas de las Sesiones de su Consejo de Administración;
- Las Estrategias Regulatorias;
- La relación de todos sus funcionarios;
- Copia de todas las convocatorias, evaluaciones, fallos, dictámenes, contratos y convenios;
- Las propuestas técnicas para la exploración, explotación y procesamiento del litio;
- Manuales de organización y todos los perfiles de puestos en Litio para México;
- El Programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios, entre otros.
A continuación los 51 puntos completos copiados de la solicitud (por si la Comisionada quiere leerlos):
- El Presupuesto de Egresos de la Federación 2024 para Litio para México.
- El Reglamento del Consejo de Administración de Litio para México.
- El Programa de Trabajo de Litio para México 2022 – 2024.
- El Informe Anual 2023 de Litio para México.
- El Manual de Organización de Litio para México
- Actas de las Sesiones del Consejo de Administración de Litio para México. A la fecha debería de haber entre 5 – 20 Actas.
- Estrategias Regulatorias de Litio Para México.
- Proyectos de Litio para México.
- Listas de asistencia de las sesiones del Consejo celebradas a la fecha.
- Todos los Acuerdos adoptados por el Consejo.
- Copia de todos los documentos en el Archivo del Consejo.
- Copia de todas las Actas y Acuerdos del Consejo.
- Copia de todas las convocatorias a las sesiones ordinarias y las extraordinarias del Consejo de Administración.
- El Programa Estratégico Anual 2023 y 2024, así como todos los informes de desempeño del organismo público descentralizado.
- Todos los Informes Anuales de la gestión de Litio para México.
- Los objetivos, políticas, lineamientos y estrategias aprobados por el Consejo de Administración.
- Modificaciones al Estatuto Orgánico que contengan la organización y las funciones que correspondan a las distintas áreas que integran el organismo descentralizado.
- Copia del Manual de Organización de Litio para México y sus modificaciones.
- Copia de todos los instrumentos administrativos y normativos internos.
- Descripción de los sistemas de control necesarios para alcanzar las metas y objetivos propuestos.
- Relación de todos los Servidores Públicos que laboran en Litio para México.
- Nombres de todos los Titulares de Unidad de nivel jerárquico inmediato inferior al Director General, los cuales fueron nombrados por el Consejo de Administración a propuesta del Director General.
- El proyecto de programa de presupuesto de Litio para México para el Ejercicio Fiscal 2025 que será presentado a la Cámara de Diputados en Septiembre 2024 como parte del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2025.
- Esquemas y estrategias regulatorias establecidos por el Consejo de Administración y el Director General.
- Compromisos adquiridos por Litio para México y México ante organismos y otras entidades internacionales.
- Resultados de la evaluación de las actividades, programas y proyectos de inversión de Litio para México.
- Copia de los documentos de las sesiones de grupos de trabajo o comités de entidades públicas o privadas en los que Litio para México ha fungido como asociado o invitado.
- Copia de todas las convocatorias, evaluaciones, fallos, dictámenes, contratos y convenios.
- Copia de todos los poderes de los representantes legales de Litio para México, poderes que, en los términos de las disposiciones aplicables, el Director General ha otorgado.
- Copia de las políticas emitidas en relación con el beneficio y aprovechamiento de litio y de sus cadenas de valor.
- Plan y acciones para el beneficio y aprovechamiento de litio y de sus cadenas de valor para una Transición Energética Soberana.
- Proyectos de constitución de asociaciones, empresas, o alianzas de carácter público-privadas, gobierno- académica y nacional-internacional.
- Programas técnicos, estratégicos, de planeación, comercialización e investigación para el beneficio y aprovechamiento del litio.
- Proyectos para el beneficio y aprovechamiento del litio, en términos de recursos humanos, tecnológicos, financieros y materiales.
- Aprobaciones para la implementación de nuevas tecnologías.
- Todos los estudios de factibilidad para los nuevos proyectos de largo plazo del Organismo Descentralizado.
- Proyectos de políticas, lineamientos y programas en materia de sostenibilidad relacionados a la cadena de valor del litio.
- Copia de toda comunicación y colaboración permanente con el Servicio Geológico Mexicano y la Secretaría de Economía.
- Estudios de prefactibilidad de los proyectos de litio.
- Todos los documentos relacionados con alianzas de Litio para México con empresas privadas para la adopción de nuevas tecnologías para la exploración, explotación y procesamiento del litio.
- Las propuestas técnicas para la exploración, explotación y procesamiento del litio con base en la planeación, logística y operación.
- Los proyectos de políticas, lineamientos y programas en materia de exploración, explotación y procesamiento de Litio.
- Resultados de todas las evaluaciones de las actividades de las Unidades Administrativas en Litio para México.
- Los objetivos y metas programáticas presupuestarias de las Unidades Administrativas de Litio para México y sus reportes de avances a las autoridades competentes.
- La estructura orgánica, tabuladores y prestaciones para el personal de mando y personal operativo en Litio para México.
- Programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios.
- Manuales de organización y todos los perfiles de puestos en Litio para México.
- Nombres completos y currículum vitae de los titulares de la Unidad de Planeación Estratégica, Manufactura y Comercialización; de la Unidad de Exploración, Extracción y Procesamiento; de la Unidad de Administración y Finanzas; de la Unidad de Asuntos Jurídicos; y del Órgano Interno de Control de Litio para México.
- Nombre completo y currículum vitae del Secretario Técnico del Consejo de Administración de Litio para México.
- El informe anual de la gestión de Litio para México que elaboró el Director General para los años 2023 y 2024.
- Las políticas, lineamientos y visión estratégica para la exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento del litio y de la administración y control de sus cadenas de valor económico aprobadas por el Consejo de Administración de Litio para México.
Respuesta:
En respuesta, a través de la Unidad de Transparencia, Litio para México se pronunció respecto de cada uno de los contenidos de información.
Recurso de revisión:
La persona, ahora recurrente, interpuso su queja ante el INAI manifestando como agravio:
- la inexistencia de la información;
- la declaración de incompetencia por parte de Litio para México;
- la entrega de información incompleta;
- la entrega de la información en una modalidad distinta a la requerida
- la entrega de información en un formato no accesible para el solicitante y
- la falta, deficiencia o insuficiencia de la fundamentación y motivación en la respuesta.
De acuerdo con las palabras del propio recurrente, cito algunos fragmentos de su recurso de revisión:
“Ni siquiera los documentos que me envió Litio para México vienen completos. Por ejemplo […] reportan 14 plazas en su Estructura orgánica, pero solo enviaron el currículum de 5 funcionarios. De más de 51 documentos principales o centrales solicitados y de los cuales en algunos casos debe haber varios documentos (como por ejemplo las Actas de Sesiones, etc.), la Unidad de Transparencia de Litio para México tan solo me envió 7 documentos en total […] El archivo 8, un PDF que enviaron con un supuesto Convenio Modificatorio, no abre […]”.
Alegatos:
Litio para México fue omisa en rendir alegatos dentro del plazo estipulado.
Análisis del caso:
Del análisis realizado por mi Ponencia, en particular por la abogada Mariana Ojeda Montes de Oca, se advirtió lo siguiente:
- Sobre la inexistencia de la información: Litio para México incumplió con el procedimiento de búsqueda, pues no garantizó la exhaustividad de la búsqueda en la totalidad de las áreas competentes para conocer de la información. Por ello, este agravio es FUNDADO.
- Respeto a la declaración de incompetencia: Para ciertos numerales, Litio para México orientó al interesado a presentar la solicitud a la persona titular de la Presidencia del Consejo de Administración (titular de la Secretaría de Energía), a su suplente o a la persona titular de la Secretaría Técnica de dicho órgano colegiado. Después del análisis, determinamos que la incompetencia manifestada por esta autoridad no resultó procedente en su totalidad. Así, el agravio del recurrente deviene PARCIALMENTE FUNDADO.
- En lo que concierne a la entrega de información incompleta: no se cuenta con elementos suficientes para validar ciertos numerales de información, además de que la autoridad fue omisa en pronunciarse respecto a otros puntos. De esta forma, el agravio es también PARCIALMENTE FUNDADO.
- En relación con la entrega de información en una modalidad distinta, el sujeto obligado omitió ponerla a disposición en dispositivos de almacenamiento extraíble, por lo que el agravio es FUNDADO.
- Sobre la entrega de información en un formato no accesible: el agravio es FUNDADO (no se cuentan con elementos suficientes para asegurar que la información entregada sobre el numeral 28 de la solicitud es accesible).
- En torno a la falta de fundamentación y motivación en la respuesta, no se tiene constancia de que el sujeto obligado haya emitido los oficios de respuesta con los nombres, firmas y cargos de las personas responsables; sin embargo, sí lo realizó respecto del oficio de la Unidad de Transparencia.
Propuesta de resolución:
Por lo anterior, se propone MODIFICAR la respuesta de Litio para México e instruirle a efecto de que:
- realice una nueva búsqueda efectiva y exhaustiva de 28 puntos específicos entre sus unidades administrativas competentes;
- asuma competencia y emita la respuesta que corresponda respecto de 8 puntos de la solicitud;
- informe la fuente, lugar y forma en que puede ser localizada la información que da atención a 10 numerales, dentro del Programa Institucional de Litio para México 2022-2024;
- remita al particular un Convenio Modificatorio de un contrato específico (sobre un seguro de vida institucional).
- proporcione toda la información al recurrente a través de medios electrónicos.
Mensaje:
Expongo públicamente este proyecto porque es una oportunidad para hablar del litio, elemento químico conocido como “el oro blanco del siglo XXI” y que tiene un papel fundamental en nuestra salud, economía, política y medio ambiente, en México y en el mundo[1].
En términos sencillos, el litio es un metal alcalino –como el sodio y el potasio– que, en su forma pura, se ve como un metal blando de color blanco plata. Se descubrió en 1817 pero fue hasta los años veinte del siglo XX que comenzó a sintetizarse a nivel mundial. Este elemento presenta una alta reactividad y, por lo tanto, tiene diversas aplicaciones y funcionalidades.
A partir de ciertos tratamientos, el litio y sus compuestos sirven como: medicamento psiquiátrico (principalmente para trastornos de bipolaridad, esquizofrenia o depresión); en aplicaciones de transferencia de calor; y como electrodo para las baterías eléctricas (para dispositivos electrónicos o autos eléctricos, por ejemplo), pues el litio permite almacenar altas densidades de carga eléctrica en espacios muy reducidos[2].
El litio no se encuentra libre en la naturaleza, sino que requiere procesos químicos especiales de extracción. Hasta el momento, Bolivia, Argentina y Chile concentran el 85% de reservas del planeta[3]. Asimismo, entre 2010 y 2022, la producción mundial de litio se cuadruplicó, y se espera que dicho aumento continúe dada la creciente demanda de vehículos eléctricos.
Por el momento se calcula que México es el décimo país del mundo en reservas[4]. Hasta inicios de 2022, en nuestro país existían 27 concesiones para explotar el litio en manos de tres empresas extranjeras[5]. De acuerdo con el Servicio Geológico Mexicano, en el territorio nacional existen yacimientos en Baja California, Sonora, Chihuahua, Zacatecas y San Luis Potosí; sin embargo, diversos especialistas señalan que nuestro país aún no cuenta con la infraestructura necesaria ni con la tecnología para la extracción y explotación de este recurso natural.
El 20 de abril de 2022, debido a una reforma a la ley minera, se publicó un Decreto que declara de utilidad pública al litio y que afirma que no se otorgarán concesiones, licencias, contratos, permisos o autorizaciones en la materia.
De igual forma, el 23 de agosto de 2022, nació por Decreto un organismo público descentralizado llamado “Litio para México”, cuyo objetivo es la exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento del litio, así como la administración y control de sus cadenas de valor económico.
Cuestiones como: la manera en la cual el Estado mexicano tratará con este elemento químico y lo aprovechará a gran escala; los beneficios para la población en términos de energías limpias y desarrollo económico; la certidumbre jurídica para las empresas mexicanas y extranjeras; el uso de otros recursos que se utilizarán para extraer el litio como el agua, todo esto es de máximo interés para la sociedad[6].
De acuerdo con notas periodísticas, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2025 asignó 12 millones 900 mil 540 pesos para Litio para México, un incremento de 26.6% respecto al 2024; sin embargo, el Paquete Económico presentado por la Secretaría de Hacienda aún no contempla proyectos en desarrollo para explotar el litio[7].
Según el informe de la Secretaría de Energía de septiembre de 2023 a junio de 2024, Litio para México se ha dedicado a establecer canales de colaboración con la Comisión Federal de Electricidad (CFE), el Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias (INEEL) y alianzas con el CONAHCYT para, por ejemplo, prospectar zonas geotérmicas con potencial de producción de litio en salmuera o investigar el proceso de obtención de litio de arcillas[8].
El proyecto de soberanía energética de la nación sobre el litio y demás minerales no puede prescindir de la transparencia y la rendición de cuentas. Ahí radica precisamente la importancia de este proyecto que presento ante ustedes, colegas, para que me acompañen con su voto.
[1] https://www.elsoldelcentro.com.mx/analisis/el-litio-y-su-multiple-relevancia-en-nuestro-pais-11106245.html
[2] https://conecta.tec.mx/es/noticias/ciudad-de-mexico/educacion/litio-su-papel-e-importancia-en-mexico-y-en-el-mundo y https://www.elfinanciero.com.mx/salud/2023/05/13/que-es-el-litio-medicinal-y-para-que-enfermedades-mentales-se-usa/ y https://www.zschimmer-schwarz.es/noticias/que-es-litio-para-que-sirve/
[3] https://web.archive.org/web/20130330092251/http://www.fundamin.com.ar/es/info/5-minerales-argentinos/315-el-triangulo-del-litio-argentina-chile-y-bolivia-poseen-mas-del-85-de-las-reservas-mundiales-de-litio.html
[4] https://elpais.com/mexico/2023-02-18/lopez-obrador-promete-en-sonora-el-litio-para-todos-los-mexicanos.html
[5] https://elpais.com/mexico/2022-02-04/mexico-planta-cara-a-china-y-perfila-la-creacion-de-una-empresa-estatal-para-explotar-el-litio.html
[6] https://www.animalpolitico.com/verificacion-de-hechos/te-explico/litio-mineral-amlo-tecnologia-explotarlo
[7] https://www.elfinanciero.com.mx/economia/2024/11/22/litiomx-recibe-mas-presupuesto-para-2025-pero-aun-no-tiene-proyectos-de-inversion-a-la-vista/
[8] https://www.milenio.com/negocios/litiomx-consolida-2-anos-operacion-sener