RRA 16071/22 vs Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano referente al Acta Administrativa de Entrega-Recepción de la Dirección de Área de Administración.
Solicitud
A través de la Plataforma Nacional de Transparencia, un particular pidió a Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, conocido como SENEAM, el acta de entrega-recepción del cambio de titular de la Dirección de Administración en el 2022 y anexos.
Respuesta
El sujeto obligado, SENEAM, puso a disposición, en disco compacto, la versión pública del acta administrativa de entrega-recepción de la Dirección de Área de Administración del pasado 30 de junio de 2022. La modalidad de entrega se determinó en virtud de que el peso de la información no permite enviarla a través de la Plataforma Nacional de Transparencia. El sujeto obligado ofreció también las modalidades de consulta directa, copia simple y copia certificada, y manifestó la inexistencia de algunos anexos.
Recurso de revisión
El solicitante impugnó el cambio de modalidad y la clasificación de la información, así como la inexistencia de algunos anexos.
Alegatos
El sujeto obligado reiteró su respuesta.
Análisis del caso
La Ponencia a mi cargo determinó que el agravio relativo al cambio en la modalidad de la entrega es INFUNDADO porque la autoridad presentó la justificación, y ofreció al interesado todas las variantes de entrega disponibles.
Ahora, en lo que se refiere a la clasificación, advertimos que esta no es válida, ya que no se acreditó, por parte de SENEAM, la existencia de un juicio o un procedimiento administrativo materialmente jurisdiccional.
Por lo tanto, el agravio resulta FUNDADO.
Propuesta de resolución
Por ello, propongo MODIFICAR la respuesta de Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, a efecto de que, de nueva cuenta, ponga a disposición del solicitante la versión pública del acta administrativa de entrega-recepción de la Dirección de Área de Administración y sus anexos.
Mensaje
Elegí exponer públicamente este recurso de revisión porque considero que los procesos de entrega-recepción son un mecanismo de rendición de cuentas que obliga a los servidores públicos (es decir, nos obliga) a informar a la población el estado que guarda la gestión administrativa, al momento de asumir y de entregar el cargo.
Al estar relacionada con el desempeño, la información es de interés público porque ofrece a la población los insumos indispensables para evaluar de manera más precisa el quehacer de los gobiernos y las autoridades, sujetos todos al cumplimiento de la ley.
Si bien es cierto, la información administrativa, producto de la transición entre cargos (dentro de los procesos de entrega-recepción), no figura en el catálogo de obligaciones, de acuerdo con la Ley de Transparencia, podría darse a conocer a la sociedad a través de mecanismos de transparencia proactiva, para propiciar la participación de la ciudadanía en el escrutinio de lo público.
A nivel nacional, los procesos de entrega-recepción no están contemplados en el plan estratégico del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), creado en 2016, lo cual representa un reto que se tiene que atender para enfrentar una de las demandas más añejas de la sociedad mexicana.
Por ello, conocer la información relacionada con este proceso, realizado por el entonces titular de la Dirección de Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, es de gran importancia porque tuvo bajo su responsabilidad la seguridad de millones de personas que diariamente utilizan el servicio aéreo como medio de transporte.
No debemos olvidar que, en mayo de este año, el Secretario de Comunicaciones y Transportes designó a un nuevo titular de Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM), luego de que se presentara un incidente de aproximación en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) entre dos aeronaves, así como diversas alertas sobre el aumento en el número de incidentes aéreos de aeronaves que llegan y salen diariamente de este Aeropuerto, de acuerdo con información de la Federación Internacional de Pilotos de Líneas Aéreas (IFALPA).
Además, los controladores aéreos y los pilotos advirtieron sobre un aumento de los fallos y problemas “sistémicos”, y externaron sus inquietudes respecto al rediseño del espacio aéreo y sobre la capacidad de México de recuperar a corto plazo la categoría 1 que permitiría a las aerolíneas mexicanas abrir nuevas rutas hacia Estados Unidos.
Recordemos que las autoridades aeronáuticas mexicanas están bajo la lupa desde hace tiempo, ya que, en mayo de 2021, la Administración Federal de Aviación de Estados Unidos retiró la categoría 1 de seguridad aérea a México tras detectar, en una auditoría, que no cumplieron los estándares mínimos de la Organización de Aviación Civil Internacional. Entre otras irregularidades, el informe mostró que había un número insuficiente de inspectores aéreos y que los que había no recibían una remuneración adecuada acorde a la función que desempeñaban.
Debido a la degradación en la categoría aérea, en los últimos 11 meses las aerolíneas mexicanas no han podido abrir nuevas rutas a Estados Unidos, su principal destino en el exterior, lo que ha limitado su crecimiento.
En esta línea, considero que hacer pública la información relacionada con el cambio del titular de SENEAM fortalecería la rendición de cuentas respecto a la toma de decisiones en un puesto estratégico, y también sobre las medidas implementadas para garantizar la seguridad del uso del espacio aéreo mexicano.
Aún más, hacer pública la información relacionada con la entrega-recepción en el cambio de titular del SENEAM daría (1) certeza a los procedimientos administrativos gubernamentales, (2) acercaría insumos a la población para conocer a fondo el desempeño de un servidor público determinado que, en algún momento, fue responsable de la seguridad de millones, a través de la operación del espacio aéreo.