Solicitud:
A través de la Plataforma Nacional de Transparencia, una persona requirió al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) desde el año de 1993 hasta la fecha de la solicitud (13 de agosto de 2024), la siguiente información:
- Las quejas por créditos no solicitados y monto de los mismos;
- El número de retiros, transferencias u operaciones no reconocidas (distintas de créditos) y monto al que ascienden dichas operaciones;
- Los casos al respecto que han sido objeto de investigación o han sido denunciados a las autoridades, así como los montos reembolsados (o reparatorios) a las personas afectadas;
- Los lugares en donde se presentaron las quejas y el lugar (entidad, municipio y localidad) en donde ocurrieron dichas operaciones;
- Desagregar las denuncias, investigaciones y reembolsos por lugar (entidad, municipio y localidad);
Respuesta:
En respuesta, el ISSSTE, por medio del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), la Dirección de Prestaciones Económicas, Sociales y Culturales, y la Dirección Jurídica, se manifestó sobre cada uno de los puntos de la solicitud.
Recurso de revisión:
La persona, ahora recurrente, interpuso su queja ante el INAI manifestando como agravio la entrega de información incompleta y la entrega de información en un formato no accesible.
Desde su perspectiva, la información que el ISSSTE le entregó no cumple con el periodo de tiempo solicitado, la frecuencia mensual y la desagregación geográfica, además, de que no puede acceder a la totalidad de los documentos que se entregaron.
Alegatos:
En alegatos, el ISSSTE reiteró los términos de su respuesta inicial.
Análisis del caso:
Del análisis realizado por mi Ponencia, en particular por Román Martínez, determinamos que el agravio de la persona recurrente que combate la entrega de información incompleta es PARCIALMENTE FUNDADO. A continuación expreso las razones:
- El ISSSTE no turnó la solicitud a la totalidad de unidades administrativas competentes para contar con la información requerida. Por ello, el procedimiento de búsqueda efectuado por esta autoridad no puede validarse.
- De igual forma, si bien algunas unidades consultadas por el FOVISSSTE se manifestaron de manera completa sobre los puntos de la solicitud, otras lo hicieron de manera parcial, por lo que la respuesta de la autoridad no se puede considerar como procedente. En este punto, vale la pena destacar algunas cuestiones:
- Se encontró con un Comunicado del FOVISSSTE de diciembre de 2021 donde se afirma que se inició un proceso se sanción y de rescisión de contrato con una Sociedad Financiera de Objeto Múltiple (Sofom) denominada “Soluciones Emprendedoras del Norte” (Sensa) por presunto fraude. Derivado de la recepción de quejas, el FOVISSSTE detectó inconsistencias en 84 créditos originados por esta Sofom de octubre a noviembre de 2021, los cuales fueron pagados a beneficiarios distintos a los oferentes o vendedores de vivienda, lo que representa aproximadamente un monto de 68 millones de pesos. Por esta cuestión, el FOVISSSTE procedió legalmente, por daño patrimonial[1]. De esta manera, es posible señalar que la Subdirección de Asuntos Jurídicos del FOVISSSTE sí cuenta con atribuciones para conocer sobre la información solicitada en cada uno de los puntos de la solicitud.
- Por otra parte, la Subdirección de Atención a Acreditados y Enlace con Gerencias Regionales del FOVISSSTE se encuentra en posibilidad de informar sobre la cantidad de casos que han sido objeto de investigación o han sido denunciados a las respectivas autoridades, así como de informar los lugares en donde se presentó la queja y donde ocurrieron dichas operaciones.
- Finalmente, el 13 de septiembre de 2023, el ISSSTE comunicó públicamente un caso donde una persona adulta mayor intentaba presentar documentación falsa para obtener un préstamo, usurpando la identidad de otra persona derechohabiente pensionada. Es decir, existen elementos para reforzar que las Delegaciones Estatales y Regionales del sujeto obligado se encuentran facultadas para conocer sobre la materia de la solicitud; no obstante, no se han manifestado al respecto.
Propuesta de resolución:
Por lo anterior, se propone MODIFICAR la respuesta del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado e instruirle a efecto de que realice una nueva búsqueda exhaustiva en la totalidad de sus unidades administrativas competentes a efecto de que se localice la expresión documental que atiende de manera completa a la información requerida por la persona recurrente, en cada uno de los puntos de su solicitud.
Mensaje:
Hagamos una pregunta hipotética para mostrar realmente la gravedad e importancia de este asunto: ¿Te imaginas laborar durante décadas para el gobierno o para una institución del Estado mexicano y que, cuando quieras sacar un crédito para, por ejemplo, hacerte de una vivienda, resulta que alguien más lo obtuvo a tu nombre y que a ti te lo están cobrando? O al revés, pagaste un crédito durante años, lo liquidaste y al final no recibiste el patrimonio que te corresponde?
Ante estos cuestionamientos, es que decidí exponer este proyecto porque revela la importancia del derecho de acceso a la información en la vida práctica de las personas así como su relación con otros derechos, en este caso en específico con el acceso a la justicia y la protección de la privacidad.
De hecho, de primera mano conozco casos donde personas quieren ejercer su derecho a la vivienda a través de un crédito, y que se enteran que alguien más, por un homónimo o alguna otra situación, ya lo solicitó a su nombre, y corregir esta situación se vuelve en un trámite burocrático con pocas alternativas para las y los afectados.
Lamentablemente, estos no son meros ejercicios imaginativos. En 2022, una nota del periódico El Economista mostró cómo existían cerca de 177 conjuntos habitacionales en 29 entidades federativas donde cerca de 10 mil personas acreditadas del FOVISSSTE fueron víctimas de la opacidad y la corrupción de desarrolladores de vivienda, pues liquidaron sus créditos pero su hogar no estaba aún construido o no contaban con las escrituras del mismo. Peor, había casos donde el crimen organizado ya había invadido las viviendas. Esto ha sido ocasionado, en parte, porque el FOVISSSTE se apoya en sociedades financieras de objeto múltiple (sofomes) para otorgar los créditos, y es en esas sociedades donde se han presentado las irregularidades[2].
En abril de 2024, la directora general del ISSSTE informó en la conferencia mañanera del entonces titular del Ejecutivo Federal que, a ese momento, se habían abierto 158 investigaciones y 716 servidores públicos ya habían sido sancionados por la comisión de fraudes, pues los créditos se ofrecían fuera del espacio institucional[3].
En este sentido, el ISSSTE, además de los préstamos ordinarios o especiales (que dependen de la antigüedad del derechohabiente y su Salario Base de Cotización), tiene también un Programa de Préstamos Personales[4]. En este último, el Instituto realiza sorteos para personas trabajadoras en activo y pensionadas, con lo cual se busca apoyar la economía de las familias derechohabientes. Para 2024 se programaron 24 sorteo con disponibilidad de hasta 40 mil créditos en cada uno con diferentes tasas de interés[5]. En estos procesos es vital garantizar que no haya usurpaciones de identidad[6].
Toda esta información se encuentra en medios de comunicación. Por ello, ante una solicitud, el ISSSTE no puede responder con información incompleta. La sociedad tiene derecho a saber el tamaño del problema, es decir, los datos estadísticos sobre las quejas por créditos no solicitados y el monto al que ascienden dichas quejas, lo mismo con las operaciones no reconocidas y los espacios geográficos donde se dieron. Sin duda, la transparencia y la rendición de cuentas pueden contribuir a que se aplique de mejor forma la ley y exista certeza para la ciudadanía respecto de su dinero.
En el Centro de Atención a la Sociedad (CAS) del INAI estamos para apoyar a las personas a que realicen sus solicitudes de acceso a la información o de protección de datos personales ante cualquier otra autoridad. Por ejemplo, sobre el tema de “créditos no solicitados” hemos otorgado 118 asesorías en 2024, de las cuales 10 son relacionadas con instituciones como el IMSS e ISSSTE.
Mientras estemos aquí, seguiremos resolviendo pensando en el beneficio de la sociedad a la que nos debemos.
[1] https://www.gob.mx/fovissste/es/articulos/detecta-fovissste-presunto-fraude-de-entidad-financiera?idiom=es Aquí más información: https://www.proceso.com.mx/reportajes/2021/12/31/compra-venta-de-viviendas-de-fovissste-un-negocio-de-priistas-con-estafas-en-ocho-estados-278360.html
[2] https://www.eleconomista.com.mx/econohabitat/Fraudes-en-el-Fovissste-impactan-a-10000-acreditados-del-organismo-20220413-0010.html
[3] https://www.nmas.com.mx/nacional/issste-sanciona-a-servidores-publicos-detectan-fraude-en-creditos/
[4] https://runahr.com/mx/recursos/nomina/prestamos-issste/
[5] https://www.gob.mx/issste/prensa/inicia-issste-programa-de-prestamos-personales-2024 y https://www.gob.mx/issste/articulos/prestamos-personales-ordinarios?idiom=es
[6] https://lasillarota.com/hidalgo/local/2022/10/3/fingian-ser-alguien-mas-para-cobrar-prestamo-del-issste-papeleo-los-delata-395446.html